ЗАСТУПАЮЩИЙ МЕСТО ГОРОДСКОГО ГОЛОВЫ
Городское управление - это одна из главных составляющих любого государственного устройства, административного образования. Стабильная, повседневная жизнедеятельность городов и других населенных пунктов, всегда, при всех государственных устройствах признавалось делом первостепенной важности.
Из «ГОРОДОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ»1
«Лица, выбранные в состав гласных Городской думы перед вступлением в отправление своих обязанностей, приносят каждый по своей вере присягу, о добросовестном исполнении сих обязанностей. От лиц принадлежащих к вероучениям, не допускающем присяги, отбирается взамен оной подписка. Обязанности гласных исполняются безвозмездно» (ст. 58)
«Если Голова временно не может исправлять своей должности по болезни или другим уважительным причинам или будет отвлечен исполнением иных возложенных на него по закону обязанностей, то он заменяется своим товарищем или помощником, либо заступающим место Головы, а за отсутствием товарища или заступающим места Головы – старшим по времени избрания и по количеству избираемых голосов членов Управы» (ст. 94)
«Должность Головы, а равно должность товарища Городского Головы, членов Управы, помощника Головы и Городского секретаря замещается по выбору Думы» (ст. 115)
Изучая историю Нарыма, конечно, обращалась я и к «Томским губернским ведомостям», в частности, к № 1 от 1 января 1877 года2:
Когда мне попалась информация об утверждении купца К.С. Прянишникова городским головой, а его заместителем потомственного почётного гражданина Александра Радионова, то была удивлена3. В то время потомственного почётного гражданина с такой фамилией в Нарыме не было. Тогда я списала этот факт на свою неосведомлённость в этом вопросе.
№ 2 Томские Губернские ведомости 9-го января 1886 года
Приказы Начальника губернии.
23 декабря 1885 года, № 126
Нарымский 2-й гильдии купец Квинтилион Прянишников на основании 2039 ст. II т. Общ. Губ. Учр. изд. 1876 года утвержден Нарымским городским головою и потомственный почетный гражданин Александр Радiонов заступающим место городского головы на 4-хлетие с 1886 года.
И здесь невольно приходит на ум фрагмент из статьи новосибирского краеведа Константина Голодяева «Источниковая база в генеалогии»4:
«…но сегодня я хотел затронуть лишь некоторые акценты относительно верификации, достоверности информации, которую мы с вами выдаём после проведения всех этих работ, после её обобщения и публикации. В чём заключается объективный подход работы генеалога? Откуда мы черпаем эту информацию? Мы используем самые разные источники: архивные документы, воспоминания, даже прессу соответствующего периода или чьи-то статьи. Но какова степень доверия к ним? Что противоположного в этих источниках и что их, безусловно, объединяет? Ни тому, ни другому, ни третьему 100% доверять нельзя. Впрочем, как и документам. И там могут быть подтасовки, ведь приписки – это тоже наше всё. Не говоря об элементарных ошибках переписчика в именах или фамилиях. Нет однозначно достоверного источника!»
Прошло года три. Я уже забыла об этом «Приказе начальника губернии» в «Томских губернских ведомостях». Продолжаю читать всевозможные документы, книги, статьи, которые позволяют более глубоко изучить историю и представить, как жили и трудились наши предки. И вот удача! В ежеквартальном журнале «Муниципальная служба» в разделе под названием «Карьера» напечатана статья тюменского историка Александра Борисовича Храмцова «Городские головы (старосты) и их помощники в городах Западной Сибири в 1870 - 1900-е годы»5.
Фрагменты из статьи
Городские реформы 1870 и 1892 гг. исключительную роль в заведовании городским хозяйством отводили руководителю местной администрации – «городскому голове». Более того, в малочисленных и безуездных поселениях допускалось единоличное исполнение обязанностей местной управы городским головой (например, в Каинске, Нарыме, Колывани и др.). Следовательно, от личности главы города во многом зависела эффективность деятельности городских учреждений, характер взаимоотношений с центральным правительством, губернским управлением и жителями. Городовое положение 1892 г. поделило городские поселения на две группы: с полным и упрощенным управлением.
Порядок избрания первых лиц органов самоуправления производился путем тайного голосования из горожан, имевших право голоса на выборах, т.е. на ведущие посты полностью распространялись нормы избирательного права. После первичных выборов собрание городских представителей избирало городского голову и «заступающего его место», а в поселениях с упрощенным управлением – старосту, с одним или, в случае «признанной губернатором необходимости», двумя помощниками. Предоставляя главе местной администрации широкие полномочия, правительство пристальное внимание отдавало персональному подбору кандидатур на этот пост. Именно поэтому закон предусматривал утверждение городских голов и лиц, их замещающих. Лица, избранные на эти должности в губернских городах, утверждались министром внутренних дел, а в прочих – губернатором (ст. 83). Случаи неутверждения, а также назначения правительством глав сибирских городов имели место, скажем, в г. Томске. Помимо общих требований к избирателям, закон устанавливал ряд ограничений для замещения должности городского головы (старосты). Так, на нее не могли быть выбраны евреи, иудеи, лица духовного звания, представители судебного ведомства (за исключением мировых судей), прокуроры и их товарищи, чиновники казначейства. Кроме следования данным нормам, решающее значение при утверждении кандидата придавалось его политической благонадежности. Предотвратить вероятность избрания лица, не устраивавшего государственную власть, должен был детальный порядок его утверждения. В крупных и средних городах Западной Сибири в последней трети XIX – начале XX в. на должность городского головы чаще других избирались представители купеческого сословия, что можно объяснить интенсивным развитием торговли и промышленности в регионе. Причем ряд купцов неоднократно переизбрались, что свидетельствует о ведущей их роли в деятельности местных дум и в организации общественной жизни в целом. Среди руководителей городов были заводчики, золотопромышленники, пароходовладельцы, мукомолы, маслоделы, чаеторговцы, бакалейщики, рыбопромышленники, торговцы вином и мануфактурой, владельцы типографий, фотоателье и магазинов. Конкуренцию купцам периодически составляли чиновники, особенно их позиции были сильны в Тобольске и Барнауле. В малых поселениях с незначительной купеческой прослойкой должности городских старост и их помощников занимали мещане: Березов, Сургут, Мариинск, Каинск, Кузнецк и др. И в целом, к концу XIX в. число мешан в руководстве городов заметно возросло: в 1896 г. в 5 раз по сравнению с 1880 г.
Результативность деятельности главы города зависела как от его сословной принадлежности, так и социального состава гласных местной думы. Чиновники зачастую проигрывали купцам в хозяйственной смекалке, дальновидности, бережливости и здравом расчете, чем можно и объяснить побудительные мотивы гласных при избрании и переизбрании купцов на ведущие посты.
В истории региона оставили след «династии» городских голов (старост) по мужской линии (отец и сын, родные братья) <…>.
В городах Западной Сибири в 1870-1892 гг. действовала трехразрядная избирательная система, т.е. избиратели делились на 3 разряда, по сумме уплачиваемых в бюджет города налогов: с оценочного сбора и с торговых документов. Интересно, что большинство глав городов состояли во втором разряде, имели смешанный ценз и обладали личным избирательным правом. <…>
Размеры жалования городских голов (старост) и их заместителей также были различны. Так, максимальное содержание в 2000-2400 руб. в год назначалось первым лицам крупных центров – Тюмень, Томск, Тобольск; средних – 1000-1500 руб. и малых городов – 500-600 руб. При этом многие состоятельные главы городов отказывались от жалования в пользу города, <…> С другой стороны, в ряде поселений (скажем, в Березове, Сургуте, Нарыме), в силу скудности местных бюджетов, жалование первым лицам даже не назначалось. <…>
В целом, статус городского головы (старосты) был внушителен: во-первых, с 1892 г. он состоял на государственной службе: в губернских городах – VI класс по чинопроизводству и VI по шитью на мундире; в прочих – VIII и VIII; городской староста – X и X соответственно; во-вторых, председательствовал в городском собрании (думе, собрании уполномоченных) и городской управе, а также, в большинстве случаев, в сиротском суде. За частыми разъездами глав городов как по общественной службе, так и своим коммерческим делам, большая нагрузка приходилась на их заместителей, которые, по сути, становились «невыездными».
Староста (с помощниками) выполнял функции коллегиальной управы крупного или среднего города, заведовал текущими хозяйственными делами поселения; составлял проекты постановлений, смет и денежных отчетов; вел списки домовладельцев-избирателей; собирал справочные цены на различные товары, строительные материалы и рабочую силу в городе; выполнял предписанные уставами, положениями, регламентами обязанности и пр.; в пределах своей компетенции издавал распоряжения. Помимо этого, на старосту возлагалось ведение всех дел по мещанскому управлению и составление особых списков евреев в тех поселениях, где им позволялось постоянно проживать. Несложно представить, что «людей опытных и свободных, которые согласились бы взять на себя обязанности городского старосты, найти здесь трудно». Такие обстоятельства вызывали «текучку» кадров в руководстве городов, скажем, в Ялуторовске, Сургуте и Туринске, часто должности первых лиц оставались вакантными. Рассмотрение жалоб на действия городских голов (старост), как и дела об их ответственности были отнесены к обязанности МВД (для губернских городов) и Губернских по городским делам присутствиям (для остальных городов), которое могло наложить взыскание, предать суду и отстранить от его должности (ст. 147, 149, 150 закона 1892 г.). Такие случаи в сибирских городах имели место <…>.
Роль городского руководства в организации общественной жизни и управлении местным хозяйством трудно переоценить. Однако далеко не все из них были профессионалами, дальновидными и культурными людьми с широкими взглядами и высокими запросами. Городскую политику они вели в соответствии с собственным пониманием задач, стараясь оставить о себе добрую память. В целом, под воздействием процессов урбанизации и индустриализации, а также личного вклада «отцов городов», жизнь городского населения Западной Сибири на рубеже XIX-XX вв. претерпела качественные изменения.
Статья снабжена таблицами. Таблица 1. Статусы городов Западной Сибири. 1901; Таблица 2. Сословный состав городских голов (старост) и их помощников на 1880, 1888 и 1896 гг.; Таблица 3. Городские головы и их заместители по избирательным правам, 1887-1888 гг.; Таблица 4. Жалование глав сибирских городов и их заместителей. 1893-1895 гг.; Таблица 5. Социально-биографические характеристики городских голов (старост) и их помощников в городах Западной Сибири. 1870-1900-е гг. В последней, пятой, таблице три графы. В первой графе указан период службы городским головой (старостой); во второй – сословная принадлежность, чины, звания, образование; в третьей – общественная и профессиональная занятость. Конечно, самой интересной таблицей оказалась пятая, в которой были найдены очень важные для нас сведения о Нарыме. Вот эти сведения:
НАРЫМ
(Городовое положение введено в октябре 1877 г.)
КАЙДАЛОВ Тит Алексеевич. Голова в 1877-1879 гг. | нарымский купец 2-й гильдии | гласный думы, член комиссий, золотопромышленник, пожертвовал дом для почтового отделения в Нарыме
ЛУГОВСКОЙ Семен Агатович. Заместитель головы в 1877-1879 гг. | нарымский купец 2-й гильдии | гласный думы, торговал разными товарами
ПРЯНИШНИКОВ Квинтилиан Самсонович. И.о. головы в 1879-1881 гг. голова в 1885-1894 гг. | почетный гражданин, нарымский купец 2-й гильдии | гласный думы, городской уполномоченный, член городских комиссий; рыбопромышленник, торговал мануфактурой, галантереей, бакалеей, мукой, пушниной и кедровым орехом; брал подряды на заготовку пароходных дров; опубликовал статистико-экономический обзор Нарымского края.
ЩЕПЕТИЛЬНИКОВ Иван Андреевич умер в 1905 г. Голова в 1881-1885 гг. | нарымский купец 2-й гильдии | гласный думы, городской уполномоченный, городской староста (до реформы 1870 г.); золотопромышленник, арендовал пристани, торговал чаем, сахаром, табаком, бакалеей, держал ренсковый погреб
КОЛОТОВКИН Антон Ефимович. заместитель головы в 1881-1885 гг. | отставной казак | гласный думы, городской уполномоченный, член комиссий
РОДЮКОВ Александр Доримедонтович умер в 1921 г. Заместитель головы в 1885-1893 гг. | потомственный почетный гражданин, нарымский купец 2-й гильдии | гласный думы, городской уполномоченный, член комиссий; рыботорговец, пароходовладелец, торговал разными товарами
АГЕЕВ Михаил Васильевич. Заместитель головы в 1893-1895 гг. | нарымский мещанин | гласный думы, городской уполномоченный, член комиссий.
ГОЛЕЩИХИН Гавриил Иванович. Староста в 1895-1899 гг. | нарымский мещанин | городской уполномоченный, член комиссий
КОЛОТОВКИН Филипп Николаевич. Помощник старосты в 1895-1903 гг. | нарымский мещанин | городской уполномоченный, член комиссий
ТЫРИН Василий Васильевич. Староста в 1899-1903 гг. | нарымский мещанин | городской уполномоченный, член комиссий
Приятной неожиданностью было увидеть в этом списке нашего родного прадеда Александра Доримедонтовича Родюкова (1853-1921). В то время, когда он был утверждён заступающим место городского головы, ему было 32 года. В течение 8 лет (до сорокалетнего возраста) Александр Доримедонтович был заместителем городского головы Квинтилиана Самсоновича Прянишникова6, который был старше нашего прадеда на 26 лет.
ПРИМЕЧАНИЯ
1Городовое положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями / сост. С.Г. Щегловитов. – С.-Петербург, 1892. – С.53, 88, 117.
2Томские губернские ведомости. 1877, № 1, с. 3, 4.
3Томские губернские ведомости. 1886, № 2, стб. 4 (электр. стр. 2).
4Голодяев К.А. Источниковая база в генеалогии (особенность устных источников) // Материалы Третьей межрегиональной Западно-Сибирской родоведческой научно-практической конференции (27 ноября 2022 г., г. Новосибирск) / Новосибирское Историко-Родословное общество. – Новосибирск,, 2023. – С. 22-23.
5Храмцов А. Городские головы (старосты) и их помощники в городах Западной Сибири в 1870 - 1900-е годы // Муниципальное дело. 2012. № 2 (58). С. 81-98.
6Прянишников К.С. (1827-21.11.1907) также был председателем церковно-приходского попечительства и попечителем Нарымской женской церковно-приходской школы до своей кончины в 1907 году. За заслуги по гражданскому ведомству получил почётное гражданство и серебряную медаль, имел несколько высочайших подарков, за заслуги по духовному ведомству был награждён серебряной медалью для ношения на шее. Похоронен в ограде кладбищенской церкви Нарыма. Источник: Томский некрополь: (по документам фонда вел. кн. Николая Михайловича в РГИА) / сост. Д.Н. Шилов. - Санкт-Петербург, 2010. – (Российская библиотечная ассоциация). – С. 49.