Изменение политики по отношению к переселению в период с 1861 по 1889 годы
Изменение политики по отношению к переселению в период с 1861 по 1889 годы
Реформа 1861 года, отменившая крепостное право, стремилась учесть интересы и дворян, и крестьян. Как часто бывает в случае компромиссов, обе стороны не были удовлетворены. Крестьяне, став лично свободными, перешли в разряд временнообязанных*, принужденных выкупать наделы, предоставленные помещиками общине. В течение 49 лет после реформы крестьяне не могли отказаться от выплаты оброка или отработки барщины за пользование своим наделом. То есть крестьянин, хотя и объявлялся лично свободным, тем не менее, находился в зависимости и от общины, и от бывшего помещика. Таким образом, свобода перемещений для крестьян была серьезно ограничена. Тем не менее, стало легче, отказавшись от надела и выйдя из общины, попробовать поискать счастья на окраинах государства, в том числе в Сибири. Хотя более предпочтительными казались Предкавказье и Кубань.
После 1861 года доля мигрантов из числа бывших частновладельческих крестьян увеличивается, хотя главную часть потока по-прежнему составляют государственные крестьяне. Отток бывших крепостных становится проблемой для помещиков. При уменьшении числа крестьян не только дорожала рабочая сила, но и снижалась цена на аренду и покупку земли.
Государство, которое в первую очередь защищало интересы помещиков, встало на путь запрещения миграций. Вскоре после реформы 1861 года отменили гарантированные с 1843 года пособия и льготы (1866 г.). Получить разрешение на переселение стало еще сложнее. От увольняемых требовалась уплата недоимок, отказ от участия в мирском наделе, непременное наличие приемного приговора того общества, куда человек собирался перейти. Также обязательно требовалось обеспечить остающихся на старом месте жительства членов семей. Право водворения на казенных землях предоставлялось только безземельным и малоземельным крестьянам.
Те, кому все же удалось стать переселенцем, получали только разрешение на рубку леса для постройки дома. Кроме того, они должны были приписываться к ранее существовавшим поселениям, уплатив за приемный приговор. Первоначально можно было приписаться к миру за угощение или заплатив 5 рублей. Позднее сумма приписки выросла до 15-75 рублей, особенно в популярных у переселенцев районах. В условиях отсутствия помощи со стороны государства беднейшие крестьяне или оставались на местах, или пускались в путь в надежде только на Христово имя. Не удивительно, что они часто терпели неудачи. Ядро результативного переселения составляли, по мнению А. А. Кауфмана, именно середняки, имеющие при себе деньги от 50 до 150 руб.
Не удивительно, что при таких сложностях на получение разрешения в 1860-е и 1870-е гг. нелегальные мигранты преобладали. Они приписывались к обществам старожилов или жили вообще без всякой приписки. По закону самовольных переселенцев надлежало возвращать на места выхода. Но когда человек уже успевал обустроиться на новом месте, исполнение закона было экономически не выгодно ни государству, ни, тем более, крестьянам. В 1876 г. последовал закон о перечислении (признании) всех переселенцев, ранее водворившихся в Тобольской и Томской губерниях, с переводом на них казенных недоимок и рассрочкой уплаты на три года.
Статистика показывает, что несмотря на запреты количество успешных переселений, завершившихся укоренением и созданием устойчивого хозяйства, в этот период довольно велико. В заселении Сибири мигранты периода 1861-1889 годов сыграли весьма скромную роль. Они предпочитали все же территории Европейской России. Заселяли Самарскую, Уфимскую, Оренбургскую губернии, Предкавказье и Кубань. Возобновление интереса к Сибири наблюдается только в 1870-х годах. По-прежнему переселенцев привлекает Алтай: кабинетские* земли Барнаульского и Бийского уездов Алтайского горного округа. Там оседает до 46% всех переселенцев. (Захарова Н.В. С. 7-8).
В этот период на территории современной Томской области были основаны несколько сел и деревень. В Томском районе это с. Александровское (1874), в Шегарском - д. Новоуспенка. Еще больше говорит о масштабах переселения рост старожильческих населенных пунктов, в которые приписывались мигранты. в Шегарском переселенцев принимали Малобабарыкино (Малышево), Трубочево, Тызырачево. (Знаете другие населенные пункты, основанные или принимавшие переселенцев в 1861-1888 годах? Сообщите модератору).
В то время как государство пыталось сдержать миграции крестьян, в Европейской России нарастала проблема перенаселенности и малоземелья. В 1861 году крестьяне получили фиксированное количество земель в общинное пользование. Наделы отрезались по реально существующим в 1861 году тягловым душам*. Естественный прирост населения вел к уменьшению участков на каждого отдельного работника. Решить проблему малоземелья можно было двумя способами. Первый – за счет расселения крестьян и передела наделов. Второй – за счет освоения новых приемов и технологий сельскохозяйственного производства. В условиях архаичности экономики и хозяйственного мышления Россия пошла по первому пути: новшества в крестьянских хозяйствах почти не приживались.
Самовольное переселение продолжалось, и правительство решило придать направленность этому процессу. В 1881 году. утверждаются "Временные правила для переселения", которые вводили разрешительный принцип переселения для всех лиц сельского состояния. (Резун Д.Я., Шиловский М.В.) Дозволялось переселяться крестьянам, владеющим наделом, недостаточным для прокормления семьи. Разрешение должны были давать местные организации, утверждать министры Внутренних дел и Государственных имуществ. Снова государство взяло на себя обязанность заботиться о находящихся в пути мигрантах: оказывать им врачебную помощь, например. Меры были чисто символические (один врачебный пункт по пути следования в Оренбургско-Сибирском направлении, в Сызрани), Обнародование данных правил было узким, чтобы не спровоцировать волну переселения. Но сам факт перемены отношения государства к миграциям несомненно важен. Это был важный шаг к подготовке нового переселенческого закона.
Событием, положившим начало новому этапу, является отмена крепостного права в 1861 году. Проводимая реформа повлекла за собой целый ряд значительных изменений в общественной и экономической жизни России. Подводя итоги пореформенного периода 1861-1889 годов, можно отметить резкое изменение отношения государства к переселениям. До этого заселение окраин и переселение крестьян считалось делом государственным и желательным. Теперь переселение однозначно воспринимается как нежелательное. Эта перемена вызвана стремлением государства защитить интересы помещиков, не допустить удешевления продажи и аренды земли и удорожание рабочей силы. Только в конце периода (с 1881 года) наблюдается появление разрешительных тенденций в переселенческом законодательстве.
Но даже при отсутствии государственной поддержки миграции населения усиливаются. Среди переселенцев появляется много бывших владельческих крестьян. Государственным условием переселения становится приписка к ранее существовавшим населенным пунктам. Томская губерния, в основном - Алтай, становятся привлекательными для переселенцев. Забегая вперед, можно сказать, что переселенцы этого периода весьма успешно устроились на новых местах, заселив наиболее удобные для земледелия районы.
Литература.
Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПБ: библиотека общественной пользы», 1905
Переселение крестьян в Сибирь в XIX- начале ХХ века// История Сибири. Ч.2.